一、政策出台背景

为加快社会主义现代化建设和高质量发展步伐，推动全区实体经济壮大，促进各类市场主体培育成长、提升能级，卫东区结合自身实际，聚焦个体工商户、中小微企业、规模以上企业、优质企业的不同发展需求，制定本意见，通过构建 “四库四转” 培育体系，为市场主体全生命周期发展提供政策支撑。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循 “政府引导、主体自愿、分类施策、统筹推进” 原则，围绕 “个转企”“小升规”“规改股”“股上市” 四个转型方向，建立四类市场主体培育库，实施 “四库四转” 培育工程，推动市场主体从个体到企业、从中小微到规上、从规上到股份公司、从股份公司到上市企业的阶梯式升级，为区域经济高质量发展夯实市场主体根基。

三、主要内容

（一）总体目标

分阶段设定培育任务，2022 年实现 “个转企” 15 户、“小升规” 32 家、“规改股” 1 家；2023 年力争 “个转企” 30 户、“小升规” 70 家、“规改股” 2 家；到 2025 年，力争完成 “个转企” 60 户、“小升规” 150 家、“规改股” 3 家、“股上市” 1 家，同时健全 “四库四转” 工作机制和政策体系。

（二）“四库四转” 核心任务

“个转企”：个体工商户转型企业

建培育库：筛选经营良好、符合中小企业划型标准，且为一般纳税人、工伤保险参保 10 人以上等类型的个体户纳入培育库。

政策扶持：开通工商登记绿色通道，允许延续原字号、商标及荣誉资质；落实税收减免、涉企 “零收费” 政策，确保转型后税负不增。

金融支持：向金融机构推送培育库名单，引导金融机构优先满足融资需求，合理确定贷款利率。

奖励引导：街道办给予硬件和资金奖励，减免转型相关行政事业性收费。

“小升规”：中小微企业升级规上企业

建培育库：按规上营收标准 50%、发展预期 1.2 倍建立培育库，分行业开展财税、统计等 “一对一” 辅导。

政策扶持：可享受招商引资、技改补贴、用地优惠等政策；金融机构开发专项产品、担保机构降低担保门槛，优先推荐申报 “专精特新”“瞪羚企业”。

入库纳统：达标企业需及时申报纳入规上统计名录库，依规报送统计数据。

奖励考核：对首次升规企业差异化奖励，对街道办按入库数量给予经费补助（工业企业入库补助 10 万元），未完成任务的街道办将被处罚。

“规改股”：规上企业改制股份公司

建培育库：筛选产业契合、效益稳定的规上企业，重点培育优质规上工业企业。

解决改制难题：妥善处理土地、税费、股权等历史遗留问题，引导中介机构提供专业服务，落实改制税收优惠。

扶持奖励：完成股改的企业可获服务费 50% 补贴，当年签订上市辅导协议的最高补 100 万元，仅完成股改的最高补 50 万元。

“股上市”：股份公司对接资本市场

建培育库：优选 “专精特新”“瞪羚企业” 等优质企业入库，分类分阶段培育，实行首席服务官制度。

优化上市环境：开通审批 “绿色通道”，对上市相关手续联审联批、特事特办。

分段奖励：境内主板上市最高奖 1000 万元（分辅导备案、申报受理、成功上市三阶段发放）；借壳上市、新三板转板视同首发；境外上市奖 500 万元；新三板挂牌奖 200 万元；中原股权交易中心交易板挂牌奖 30 万元，再融资按额度 2‰奖励（最高 100 万元）。

（三）保障措施

组织领导：成立 “四库四转” 工作领导小组及 4 个专项小组，各部门分工明确（如 “个转企” 由市监局牵头、“股上市” 由金融局牵头），每季度召开专题会议推进工作。

工作落实：行业主管部门细化任务，精准指导市场主体，确保按期完成目标。

宣传引导：广泛宣传政策，提升市场主体知晓度和参与积极性。

四、主要特色

全周期培育：覆盖市场主体从个体到上市的完整成长链条，针对不同阶段制定差异化政策，实现 “阶梯式” 赋能。

清单化管理：建立四类培育库，明确入库标准和培育措施，实现精准识别、精准扶持。

强激励约束：对企业和属地街道办均设置奖励与考核机制，既激发市场主体积极性，也压实部门工作责任。

多部门协同：构建 “领导小组统筹、专项小组推进、部门分工负责、属地落实” 的工作体系，打通审批、金融、财税等服务环节。

五、核心目的

通过实施 “四库四转” 工程，推动各类市场主体梯次升级，壮大市场主体规模、优化群体结构、提升综合实力，激发市场主体内生动力和发展活力，夯实全区实体经济根基。

六、重要意义

产业发展层面：推动个体工商户向企业转型、中小企业向规上跃升、规上企业向资本市场迈进，促进产业集群化、高端化发展，增强区域产业竞争力。

经济增长层面：培育更多优质市场主体，扩大税基、拉动投资、带动就业，为经济高质量发展注入持续动力。

营商环境层面：通过简化流程、落实优惠、优化服务，打造市场化法治化营商环境，增强市场主体获得感和扎根发展的信心。

七、适用对象

本意见适用于卫东区范围内的个体工商户、中小微企业、规模以上企业及有上市意愿的股份公司；同时适用于各街道办事处、区市场监管局、区发改委、区金融工作局等参与 “四库四转” 工作的相关部门。

八、专业术语解释

个转企：指符合条件的个体工商户，依照法定程序转型为企业法人，实现经营主体身份的升级，可享受企业相关政策扶持。

小升规：指中小微企业达到规模以上企业统计标准后，纳入规上企业统计名录库，成为 “规上企业” 的过程。

规改股：指规模以上企业按照现代企业制度要求，改制设立为股份有限公司，为对接资本市场奠定基础。

股上市：指股份有限公司通过境内外证券交易所审核或备案，在证券市场公开发行股票并挂牌交易，实现直接融资。

规上企业：是对达到特定规模、资质或限额法人单位的统称，包括规模以上工业（年营收 2000 万元以上）、有资质建筑业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业等类型。

专精特新企业：指具有 “专业化、精细化、特色化、新颖化” 发展特征的中小企业，在细分领域具备较强竞争力。

瞪羚企业：指成长性好、创新能力强、发展潜力大，如同瞪羚般跳跃式发展的企业，多为高新技术企业。