一、政策出台背景
为加快社会主义现代化建设和高质量发展步伐,推动全区实体经济壮大,促进各类市场主体培育成长、提升能级,卫东区结合自身实际,聚焦个体工商户、中小微企业、规模以上企业、优质企业的不同发展需求,制定本意见,通过构建 “四库四转” 培育体系,为市场主体全生命周期发展提供政策支撑。
二、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循 “政府引导、主体自愿、分类施策、统筹推进” 原则,围绕 “个转企”“小升规”“规改股”“股上市” 四个转型方向,建立四类市场主体培育库,实施 “四库四转” 培育工程,推动市场主体从个体到企业、从中小微到规上、从规上到股份公司、从股份公司到上市企业的阶梯式升级,为区域经济高质量发展夯实市场主体根基。
三、主要内容
(一)总体目标
分阶段设定培育任务,2022 年实现 “个转企” 15 户、“小升规” 32 家、“规改股” 1 家;2023 年力争 “个转企” 30 户、“小升规” 70 家、“规改股” 2 家;到 2025 年,力争完成 “个转企” 60 户、“小升规” 150 家、“规改股” 3 家、“股上市” 1 家,同时健全 “四库四转” 工作机制和政策体系。
(二)“四库四转” 核心任务
“个转企”:个体工商户转型企业
建培育库:筛选经营良好、符合中小企业划型标准,且为一般纳税人、工伤保险参保 10 人以上等类型的个体户纳入培育库。
政策扶持:开通工商登记绿色通道,允许延续原字号、商标及荣誉资质;落实税收减免、涉企 “零收费” 政策,确保转型后税负不增。
金融支持:向金融机构推送培育库名单,引导金融机构优先满足融资需求,合理确定贷款利率。
奖励引导:街道办给予硬件和资金奖励,减免转型相关行政事业性收费。
“小升规”:中小微企业升级规上企业
建培育库:按规上营收标准 50%、发展预期 1.2 倍建立培育库,分行业开展财税、统计等 “一对一” 辅导。
政策扶持:可享受招商引资、技改补贴、用地优惠等政策;金融机构开发专项产品、担保机构降低担保门槛,优先推荐申报 “专精特新”“瞪羚企业”。
入库纳统:达标企业需及时申报纳入规上统计名录库,依规报送统计数据。
奖励考核:对首次升规企业差异化奖励,对街道办按入库数量给予经费补助(工业企业入库补助 10 万元),未完成任务的街道办将被处罚。
“规改股”:规上企业改制股份公司
建培育库:筛选产业契合、效益稳定的规上企业,重点培育优质规上工业企业。
解决改制难题:妥善处理土地、税费、股权等历史遗留问题,引导中介机构提供专业服务,落实改制税收优惠。
扶持奖励:完成股改的企业可获服务费 50% 补贴,当年签订上市辅导协议的最高补 100 万元,仅完成股改的最高补 50 万元。
“股上市”:股份公司对接资本市场
建培育库:优选 “专精特新”“瞪羚企业” 等优质企业入库,分类分阶段培育,实行首席服务官制度。
优化上市环境:开通审批 “绿色通道”,对上市相关手续联审联批、特事特办。
分段奖励:境内主板上市最高奖 1000 万元(分辅导备案、申报受理、成功上市三阶段发放);借壳上市、新三板转板视同首发;境外上市奖 500 万元;新三板挂牌奖 200 万元;中原股权交易中心交易板挂牌奖 30 万元,再融资按额度 2‰奖励(最高 100 万元)。
(三)保障措施
组织领导:成立 “四库四转” 工作领导小组及 4 个专项小组,各部门分工明确(如 “个转企” 由市监局牵头、“股上市” 由金融局牵头),每季度召开专题会议推进工作。
工作落实:行业主管部门细化任务,精准指导市场主体,确保按期完成目标。
宣传引导:广泛宣传政策,提升市场主体知晓度和参与积极性。
四、主要特色
全周期培育:覆盖市场主体从个体到上市的完整成长链条,针对不同阶段制定差异化政策,实现 “阶梯式” 赋能。
清单化管理:建立四类培育库,明确入库标准和培育措施,实现精准识别、精准扶持。
强激励约束:对企业和属地街道办均设置奖励与考核机制,既激发市场主体积极性,也压实部门工作责任。
多部门协同:构建 “领导小组统筹、专项小组推进、部门分工负责、属地落实” 的工作体系,打通审批、金融、财税等服务环节。
五、核心目的
通过实施 “四库四转” 工程,推动各类市场主体梯次升级,壮大市场主体规模、优化群体结构、提升综合实力,激发市场主体内生动力和发展活力,夯实全区实体经济根基。
六、重要意义
产业发展层面:推动个体工商户向企业转型、中小企业向规上跃升、规上企业向资本市场迈进,促进产业集群化、高端化发展,增强区域产业竞争力。
经济增长层面:培育更多优质市场主体,扩大税基、拉动投资、带动就业,为经济高质量发展注入持续动力。
营商环境层面:通过简化流程、落实优惠、优化服务,打造市场化法治化营商环境,增强市场主体获得感和扎根发展的信心。
七、适用对象
本意见适用于卫东区范围内的个体工商户、中小微企业、规模以上企业及有上市意愿的股份公司;同时适用于各街道办事处、区市场监管局、区发改委、区金融工作局等参与 “四库四转” 工作的相关部门。
八、专业术语解释
个转企:指符合条件的个体工商户,依照法定程序转型为企业法人,实现经营主体身份的升级,可享受企业相关政策扶持。
小升规:指中小微企业达到规模以上企业统计标准后,纳入规上企业统计名录库,成为 “规上企业” 的过程。
规改股:指规模以上企业按照现代企业制度要求,改制设立为股份有限公司,为对接资本市场奠定基础。
股上市:指股份有限公司通过境内外证券交易所审核或备案,在证券市场公开发行股票并挂牌交易,实现直接融资。
规上企业:是对达到特定规模、资质或限额法人单位的统称,包括规模以上工业(年营收 2000 万元以上)、有资质建筑业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业等类型。
专精特新企业:指具有 “专业化、精细化、特色化、新颖化” 发展特征的中小企业,在细分领域具备较强竞争力。
瞪羚企业:指成长性好、创新能力强、发展潜力大,如同瞪羚般跳跃式发展的企业,多为高新技术企业。