一、政策出台背景

当前，我区生态环境保护工作处于 “十四五” 收官的关键阶段，仍面临大气污染防控压力较大、水环境治理需持续深化、土壤环境风险需严密防控、移动源污染贡献突出等挑战。为响应国家深入打好污染防治攻坚战的号召，破解辖区生态环境突出问题，保障人民群众生态环境权益，推动经济社会高质量发展与生态环境保护协同共进，结合我区实际制定四项方案，构建全方位、全链条污染防治体系。

二、总体思路

以习近平生态文明思想为指导，坚持 “精准治污、科学治污、依法治污” 原则，聚焦大气、水、土壤三大环境要素和柴油货车等重点移动污染源，以改善生态环境质量为核心，以总量减排为目标，实施分类施策、精准管控、协同治理，强化源头防控、过程监管、末端治理，健全部门联动、属地负责、社会参与的工作机制，全力打好污染防治攻坚战，持续提升生态环境治理效能。

三、主要内容

（一）蓝天保卫战：聚焦 “减霾增蓝”

目标任务：PM2.5 浓度控制在 41 微克 / 立方米及以下，优良天数比率达 75%（274 天）及以上，重度及以上污染天数比率控制在 1% 以内。

核心任务：实施六大专项攻坚，包括淘汰落后产能、推进散煤治理的结构优化升级；工业企业低效治理设施整治、VOCs 综合治理的提标改造；大宗货物 “公转铁”、新能源汽车推广的移动源管控；扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等面源污染防控；重污染天气应对及监管能力提升。

（二）碧水保卫战：聚焦 “水清岸绿”

目标任务：完成市下达地表水环境质量目标，断面总体达标率 95% 以上，消灭劣 V 类水质断面。

核心任务：构建上下游贯通的生态环境治理体系，保障重点河流生态流量，推进美丽幸福河湖建设和水生态修复；强化重点领域治理，整治城市黑臭水体，补齐污水管网等基础设施短板，清理河湖 “四乱”，整治入河排污口；提升环境监管能力，规范排污口管理，强化涉水企业执法监管，防范水环境风险。

（三）净土保卫战：聚焦 “土净地安”

目标任务：土壤环境质量保持稳定，优先监管地块基本完成污染管控，重点建设用地安全利用有效保障，农村生活污水治理（管控）率达 76% 以上。

核心任务：统筹土壤污染预防治理，强化源头防控、农用地分类管理、重点建设用地准入管理；推进美丽乡村建设，消除农村较大面积黑臭水体，深化农村环境整治，治理农业面源污染；提升环境管理水平，加强制度创新和项目支撑。

（四）柴油货车污染治理攻坚战：聚焦 “车油路企” 协同

目标任务：持续降低移动源污染物排放总量，完成 “十四五” 氮氧化物和 VOCs 减排目标，提升大宗货物清洁运输比例。

核心任务：优化交通运输结构，推动大宗货物 “公转铁”，推广新能源汽车，淘汰老旧车辆；严格机动车污染防治，加强排放检验和维修治理，开展柴油货车入户检查；强化非道路移动源监管，推进编码登记和禁用区管控，淘汰老旧机械；加强成品油质量监管和油气污染防治；强化重点用车单位监管，推进门禁系统建设联网，落实重污染天气移动源管控。

四、主要特色

系统协同：四项方案相互衔接，覆盖 “气、水、土、移动源” 全领域，形成 “全方位、全链条、全要素” 治理格局，注重部门协同、区域联动和 “车油路企” 一体化治理。

精准施策：针对不同污染类型、不同行业、不同区域特点制定差异化措施，如大气污染分六大专项攻坚，水污染聚焦入河排污口整治，土壤污染强化重点地块管控。

目标量化：每项方案均明确具体可量化的年度目标，如 PM2.5 浓度、断面达标率、污水治理率等，便于监测考核和落地推进。

源头防控：突出 “预防为主、防治结合”，从产业结构、能源结构、运输结构优化等源头入手，减少污染产生，同时强化过程监管和末端治理。

五、核心目的

持续改善大气、水、土壤生态环境质量，降低污染排放总量，保障人民群众呼吸新鲜空气、饮用清洁水源、食用安全农产品的基本权益。

破解生态环境突出问题，补齐环境基础设施短板，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

推动产业结构优化升级和绿色低碳发展，实现生态环境保护与经济社会高质量发展协同共进。

筑牢生态安全屏障，为 “十四五” 生态环境保护收官和 “十五五” 开局奠定坚实基础。

六、重要意义

四项方案的实施，是我区落实生态文明建设战略的具体行动，是保障民生福祉的重要举措。有利于减少污染对群众健康的危害，提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感；有利于优化发展环境，推动产业绿色转型，增强区域竞争力；有利于筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生，为卫东区高质量发展提供坚实生态保障。

七、适用对象

辖区各级政府及相关部门（生态环境、发展改革、工业和信息化、交通运输、农业农村、城市管理等）。

辖区内工业企业、交通运输企业、矿山企业、畜禽养殖企业、餐饮单位等各类市场主体。

辖区内机动车、非道路移动机械所有人及使用人。

辖区全体市民（涉及秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等全民参与事项）。

八、专业术语名词解释

PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物，能较长时间悬浮于空气中，对人体健康和大气环境质量影响较大。

VOCs：挥发性有机物，是形成臭氧和 PM2.5 的重要前体物，对大气环境和人体健康有不良影响。

入河排污口：指直接或通过沟、渠、管道等间接向江河、湖泊、水库等水体排放污水的口子。

重点建设用地：指工业用地和商业、居住、公共管理与公共服务等其他用地，其土壤环境质量直接关系到后续使用安全。

非道路移动机械：指不在道路上行驶的以内燃机为动力的工程机械、农业机械等，如挖掘机、装载机、拖拉机等。

“公转铁”：指将大宗货物的公路运输转为铁路运输，以减少公路运输产生的污染排放。

油气回收：指对加油站、储油库、油罐车等油品储运销环节挥发的油气进行回收处理，减少 VOCs 排放的技术措施。

土壤污染重点监管单位：指根据相关规定，纳入土壤污染重点监管名录，需履行土壤污染防控义务的企业事业单位。