一、政策出台背景

当前，我区工业生产、交通运输等活动频繁，环境污染风险隐患依然存在，大气、水体、土壤等突发环境事件偶有发生，可能威胁公众健康和生态安全。为贯彻落实国家、省、市关于突发事件应对和生态环境保护的决策部署，解决以往应急处置中可能存在的职责不清、流程不规范、联动不顺畅等问题，结合我区实际制定本《预案》，为突发环境事件应对提供科学依据和行动指南。

二、总体思路

以保障人民群众生命财产和生态环境安全为核心，坚持 “统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力” 的原则，构建 “监测预警 — 信息处置 — 应急响应 — 后期工作” 全链条应对体系，明确各部门职责分工，规范应急处置流程，强化资源保障，确保突发环境事件发生后能够快速响应、高效处置，最大限度减少损失和影响。

三、主要内容

（一）总则

明确《预案》编制目的、依据、事件定义与分级、适用范围、工作原则和预案体系。突发环境事件分为特别重大、重大、较大、一般四级，适用于我区境内各类突发环境事件应对，核设施辐射污染、船舶污染等按其他相关预案执行。

（二）组织指挥体系

建立区级生态环境应急指挥部，由分管副区长担任总指挥，办公室设在卫东生态环境分局；各街道办事处明确相应指挥机构，负责本辖区事件应对。突发环境事件发生后，可根据需要成立现场指挥部，设立污染处置、应急监测等若干工作组，统筹现场处置工作。

（三）监测预警

监测与风险分析：生态环境部门加强日常监测，相关部门及时通报风险信息，企事业单位落实主体责任，排查隐患并报告异常情况。

预警分级与发布：预警分为红、橙、黄、蓝四级，由区政府负责发布，通过多种渠道告知公众。

预警行动：发布预警后，开展分析研判、防范处置、应急准备和舆论引导等工作。

预警调整与解除：根据事态发展调整预警级别，危险消除后解除预警。

（四）信息处置

规范事件信息的收集、核实、报告与通报流程。明确不同级别事件的报告时限（特别重大 / 重大 2 小时内、较大 / 一般 4 小时内），区分初报、续报和处理结果报告的内容要求，跨区域事件及时通报相关地区。

（五）应急响应

响应分级：对应事件分级设 Ⅰ-Ⅳ 级响应，分别由省、市、区政府启动，我区主要负责一般事件（Ⅳ 级）应对，配合较大及以上事件处置。

响应措施：包括涉事单位先期处置、现场应急处置、人员转移安置、医学救援、应急监测、市场监管、信息发布和社会稳定维护等。

响应终止：当污染源得到控制、事件无继续处置必要时，由启动响应的政府终止响应。

（六）后期工作

事件处置后开展损害评估、事件调查和善后处置，评估结果作为责任追究、赔偿和生态修复的依据，同时总结经验、表彰先进。

（七）应急保障

从队伍、物资与资金、通信交通、治安、技术五个方面明确保障要求，确保应急处置所需资源及时到位。

（八）附则

包括《预案》管理、实施时间，以及突发环境事件分级标准、区指挥部组成及职责两个附件。

四、主要特色

体系完备：构建 “区级 — 街道” 两级指挥体系，明确 “监测预警 — 响应处置 — 后期善后” 全流程，形成闭环管理。

职责清晰：细化区指挥部各成员单位及现场工作组职责，避免推诿扯皮，确保联动高效。

分级精准：按事件严重程度明确分级标准和响应主体，既保证重大事件快速响应，又避免一般事件过度处置。

实操性强：明确报告时限、处置流程、保障措施等具体要求，附分级标准和职责分工，便于实际执行。

五、核心目的

规范突发环境事件应对流程，明确各部门职责，提升应急处置的科学性和高效性。

快速控制污染源，减少污染物扩散，最大限度保护公众身体健康和生命财产安全。

降低突发环境事件对生态环境的破坏，保障区域生态安全。

建立健全应急联动机制，提升部门协同作战能力，确保应急处置有序开展。

六、重要意义

《预案》的实施，是我区落实生态环境保护责任、提升风险防控能力的重要举措。有利于快速、有效处置各类突发环境事件，减少人员伤亡和财产损失，保护生态环境；有利于健全应急管理体系，补齐环境应急处置短板；有利于维护社会稳定，为我区经济社会高质量发展提供安全保障。

七、适用对象

区级各相关部门（生态环境、公安、卫生健康、应急管理等）、各街道办事处。

辖区内企事业单位、其他生产经营者。

可能受到突发环境事件影响的公众。

八、专业术语名词解释

突发环境事件：指污染物排放、自然灾害或生产安全事故等因素，导致有毒有害物质进入环境，造成环境质量下降、危及公众健康或生态破坏，需采取紧急措施应对的事件。

应急监测：突发环境事件发生后，为掌握污染物扩散范围、浓度变化等情况开展的专项监测工作，为应急处置提供数据支撑。

先期处置：涉事单位或事发地政府在事件发生后立即采取的关闭污染源、控制污染扩散、疏散周边人员等初步处置措施。

响应分级：根据事件严重程度、影响范围等划分的应急响应等级，对应不同的组织指挥和处置力度。

污染损害评估：事件处置后，对环境污染造成的人身伤害、财产损失、生态破坏等进行的量化评估，为后续处理提供依据。