一、政策出台背景

当前，我国经济正处于转型升级、高质量发展的关键阶段，国家出台了更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为地方发展提供了有利机遇。卫东区作为平顶山市的重要组成部分，面临着产业升级、城市提质、民生改善等多重任务。为抢抓政策机遇，破解发展难题，巩固发展优势，确保经济社会持续健康发展，区政府结合实际，对 2025 年重点工作进行细化分解，明确责任分工，推动各项工作有序开展。

二、总体思路

以高质量发展为核心主题，坚持 “求实求效、量质并重、同向发力、宜居宜业、绿色发展、补短强弱、尽心尽力、底线思维” 八大原则，围绕经济增长、产业升级、要素激活、城市提质、生态改善、乡村振兴、民生保障、风险防控八大领域，细化任务、压实责任、强化协同，确保各项重点工作落地见效，实现经济社会发展预期目标。

三、主要内容

政策共明确 72 项重点工作，分为八大板块：

积蓄高质量发展动能：聚焦项目建设、招商引资、消费提振、设备更新，谋划 168 个重大项目，力争新引进 25 个亿元以上项目，培育首店经济、夜经济等消费热点。

强化高质量发展支撑：重点推进电子半导体产业园区建设，依托尧山实验室攻坚核心技术，培育现代服务业、文旅产业，推动传统产业智能化升级。

厚植高质量发展优势：优化营商环境，开展 “万人助万企” 活动，强化政银企对接，培育创新型企业和市场主体，加大招才引智力度。

建强高质量发展载体：完善城市规划，推进土地收储和低效用地盘活，实施路网、管网、城中村改造等基础设施建设，提升城市管理水平。

擦亮高质量发展底色：推进空气质量改善、水污染治理、土壤污染防治，实施国土绿化和矿山生态修复，发展可再生能源，推广绿色生产生活方式。

培优高质量发展亮点：实施农村人居环境整治，完善农村基础设施，发展乡村特色产业，加强乡村治理和移风易俗。

彰显高质量发展温度：落实就业优先政策，推进教育、医疗、养老等民生事业，强化社会救助和医保保障。

夯实高质量发展保障：严守安全生产底线，防范化解金融、房地产等领域风险，加强社会治安防控，推进法治政府建设。

四、主要特色

目标明确，量化具体：明确经济增长 6.5% 左右、新增就业 0.88 万人等可量化的预期目标，72 项任务均明确牵头单位和责任单位，确保权责清晰。

统筹兼顾，全面覆盖：涵盖经济、产业、生态、民生、安全等多个领域，既注重经济发展速度，也强调发展质量和民生保障。

问题导向，精准发力：针对产业短板、城市基础设施薄弱、民生需求等突出问题，制定针对性措施，如电子半导体产业延链补链、老旧小区改造等。

协同联动，合力推进：强化 “市区联动、政企协同、部门协作”，明确专班推进、包联帮扶等机制，形成工作合力。

督查有力，落地有声：要求各单位分阶段报送进展情况，区政府开展专项督查并通报结果，确保工作落实到位。

五、核心目的

确保 2025 年经济社会发展预期目标顺利实现，推动卫东区经济高质量增长。

加快产业结构优化升级，培育新的经济增长点，增强区域发展竞争力。

改善城市人居环境，提升城市功能品质，打造宜居宜业的城市载体。

持续增进民生福祉，解决群众急难愁盼问题，提高群众获得感、幸福感、安全感。

防范化解各类风险隐患，守住安全发展底线，维护社会和谐稳定。

六、重要意义

该政策是卫东区贯彻落实国家、省、市发展部署的具体行动，为 2025 年各项工作提供了 “施工图” 和 “责任状”。

有利于抢抓政策机遇，整合资源力量，破解发展瓶颈，推动区域经济社会持续健康发展。

有助于优化营商环境，激发市场主体活力，培育发展新动能，增强区域核心竞争力。

能够进一步补齐民生短板，改善生态环境，让发展成果更多更公平惠及全体市民，夯实高质量发展的群众基础。

七、适用对象

各街道办事处，区政府各有关部门（区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局等），各有关单位（电子半导体产业园指挥部、区现代服务业开发区管委会等），辖区企业、市场主体及全体市民。

八、专业术语名词解释

规上工业增加值：年主营业务收入 2000 万元及以上的工业企业实现的增加值，是反映工业经济发展状况的重要指标。

固定资产投资：以货币形式表现的在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用总称，是拉动经济增长的重要动力。

社会消费品零售总额：企业（单位）通过交易售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额，反映消费市场活跃度。

一般公共预算收入：政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，是政府履行职能的财力保障。

“四上” 企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质等级建筑业企业和房地产开发经营企业、规模以上服务业企业的统称。

高新技术企业：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，具有高创新性、高成长性特点。

科技型中小企业：依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是优质农产品的重要标志。

“人人持证、技能河南”：河南省推进的技能人才培育工程，通过开展职业技能培训，让劳动者人人持有职业技能证书，提升就业创业能力。

碳达峰碳中和：碳达峰指二氧化碳排放达到峰值后不再增长；碳中和指通过植树造林、节能减排等方式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳 “零排放”。

“三区三线”：“三区” 指生态、农业、城镇三类空间；“三线” 指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，是国土空间规划的重要管控边界。

首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域内首次开设门店，带来新的消费体验和经济增长点的经济形态。

银发经济：围绕老年人群体的消费需求，涵盖养老服务、健康医疗、老年用品、文化娱乐等领域的经济形态。

夜经济：发生在当日下午 6 点到次日凌晨 6 点以当地居民、工作人群和游客为消费主体，以第三产业如休闲、旅游、购物、健身、文化、餐饮等为主要内容的包括线上及线下、实物及虚拟产品的现代城市消费经济。

“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，是安全生产责任落实的重要原则。