区十一届人大五次会议文件（十三）

关于平顶山市卫东区

2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2025年2月24日在卫东区第十一届人民代表大会第五次会议上

卫东区发展和改革委员会主任  陈宏杰

各位代表：

受区人民政府委托，现将全区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是卫东区高质量打造“资源型城市转型升级典范区”的蓄势跃升之年。面对复杂严峻形势、转型攻坚任务，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”，紧扣市委“壮大新动能、奋进百强市”和打造“两城”目标任务，以“创新引领年”为牵引，以“15316”统筹协调推进工作机制为抓手，深入实施“五提”行动，在稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险上持续发力，“资源型城市转型升级典范区”建设取得新成效，经济发展呈现稳中向好、好中向新良好态势。

2024年，全区实现地区生产总值134.2亿元、增长4.4%，一般公共预算收入增长6.8%，规模以上工业增加值增长5.2%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长5.2%，总量六区第一。

（一）坚持培强育新，产业转型在创新提质中行稳致远

产业基础不断夯实。瞄准高质量转型发展方向，抢抓新兴产业发展机遇，河南电子半导体产业园区创新成果加速涌现、集聚效应日益凸显。中宜创芯电子级碳化硅粉体产能达到500吨，关键材料技术进入国内第一方阵，首批8英寸碳化硅单晶晶锭成功下线，再次填补省内空白。金墨科技云石墨产业园、晶纯科技高淳碳粉等8个项目正在相继入驻园区，慧通芯安、军荣防务投产在即，易成新材料获批建设河南省碳化硅功能材料产业研究院，尧山实验室成果转化基地、配套110千伏变电站顺利建成，碳化硅半导体纳入全省“7+28+N”重点产业链，全力打造全国第三代半导体碳化硅全产业链垂直示范园区。“文旅＋康养”新业态纵深推进，蒲城古陶文化产业园加快建设，青云路生态旅游线实现通车，东湖太阳谷安养中心建成投用，土寨沟“逍窑妙境”乡村民宿产业文化园获批河南省五星级旅游民宿称号。

创新活力明显增强。稳经济、育新质、强创新、促转型，着力营造一流创新生态。加快创新主体培育，推行“五库”齐育模式，新增国家高新技术企业3家、省企业技术中心4家，入库科技型中小企业27家，规上工业企业研发活动覆盖率90％。加快创新平台建设，“明源云智众创空间”获批省、市级众创空间，3家企业获批市级创新平台，完成技术成交合同成交额5.66亿元。坚持制造业高端化、智能化、绿色化发展，30家规上企业完成数字化转型诊断，5家企业荣获“省级专精特新中小企业”称号，河南矿机获批国家级绿色工厂，荣获专精特新“小巨人”企业称号。加快产学研合作，与平顶山学院、河南城建学院签约成立“数字创意设计校企研发中心”“高效清洁燃烧技术研发中心”，平顶山学院校外实践教育基地暨大学生就业基地落地卫东。

（二）坚持改革优化，发展动能在项目提速中充分释放

项目建设高效推进。牢固树立“项目为王”鲜明导向，把重点项目建设作为锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”的重要抓手。依托“12＋9＋N”招商体系，围绕电子半导体、文旅康养、先进装备制造等主导产业，对照产业图谱精准开展“四个拜访”，引进亿元以上项目24个，实际到位省外资金81亿元。坚持“领导分包、专班服务、台账推进”，建立项目全生命周期跟踪服务机制，滚动实施“三个一批”，全年实施重点项目88个、完成投资167.4亿元，其中省市重点项目16个，完成投资56.8亿元。前十三期“签约一批”项目开工率、“开工一批”项目投产率、“投产一批”项目达效率均为100%。抢抓中央和省市预算内资金支持、政府专项债政策和政策性开发性金融工具窗口，谋划申报中央预算内投资项目34个、地方政府专项债项目56个、增发国债、超长期国债项目65个，累计争取上级各类资金9.3亿元，创历年之最。

营商环境持续出优。深化“放管服效”改革，大力推行“四电”改革，攻坚“一件事一次办”，1483项服务事项进驻区政务服务中心，上线“卫您办”政务服务导办微信小程序，440项高频事项实现“免证可办”，建立起200人的三级帮办代办队伍，先行先试食品经营主体“证照联办”，实现开办企业一站式办结，企业开办时间压缩至1天，新设立市场主体4638户。深化“万人助万企”，健全“每月8日为市场主体服务日、每周三为街道办事处助企见面日、每天都是服务企业工作日”机制，274家重点企业纳入包联服务企业名单。开展“千企万户大走访”活动，摸排走访小微企业22596家，实现放款10009万元。坚持有求必应，无事不扰，创新打造“卫您融”融资服务平台，组织开展融资路演等政银企对接活动25次，先后为189家企业授信贷款24.32亿元。在2022—2023上半年全省营商环境评价中跃居第十二位，迈入全省优秀行列，受到平顶山市政府发文通报表扬。

（三）坚持协调发展，城乡面貌在环境提优中展露新颜

城乡发展焕然一新。聚焦“生态功能区、生活服务区”建设，4条道路建成通车，4条道路完成提档升级，12个老旧小区改造已完成，新建移动公厕60座，供暖“汽改水”惠及城市居民3万余户。10个办证类问题楼盘项目化解完成，豫森公馆正式交付，魏寨棚改、十二矿棚改、大营二期棚改正在扫尾。组织实施城乡供水一体化工程，解决赵庄村、叶庄村等9个村饮用水水源置换和用水不便问题，2万余名农村群众用上城市自来水。提升“土特产”品牌价值，新增高标准农田3000亩，程庄富硒黑小麦成功申报为“全国名特优新”农产品品牌。实施“十千百万”和美乡村建设行动，以“平顶山上望星空，平顶山下品生活”为切入点，以土寨沟村、岳家村为重点村，土寨沟和美乡村先导片区建设取得新进展，全市四季看变化观摩荣获先进。

生态环境稳步攀升。实施“一企一策”周边环境综合整治，探索政企共筑共建绿色家园模式，圣源昊、一矿、八矿、十矿、十二矿等重点企业周边环境显著改善。常态抓好“四水共治”，落实河长巡河、“河湖长＋”机制，完成城东河、湛河东西支线等6条溪塘治理，出境水断面达标率100％。开展铁路沿线周边环境综合整治，清理铁路沿线“三堆四乱”区域16处，清理整治面积1.3万平方米，复绿面积超6300平方米。开展矿山修复和环境治理专项行动，自然修复、转型利用、工程治理历史遗留废弃矿山1064亩。高标准打造平煤大道一平郏东路－开发一路沿线景观路网，完成绿化36.2万平方米，全市城区绿化观摩六区第一，获奖补资金1700万元。

（四）坚持以民为本，民生福祉在提质增效中硕果累累

民生工程成效显著。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。抓好重点群体就业，新增就业人员8943人，失业人员实现再就业3256人，就业困难人员实现就业583人，新增农民工返乡创业1019人，发放创业担保贷款4700万元。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才7646人，新增高技能人才920人。光华学校重建项目投用、增加学位1410个，集团化办学稳步推进，基础教育巩固提升，荣获全省教育宣传特优区。深入实施卫生健康“四个专项”行动，严格落实城市公立医院零差价销售制度，家庭医生签约服务覆盖率达到71.9％，新生儿疾病筛查率和“两癌”筛查率分别达到98.9％和103％，社会保障能力不断增强。区敬老院项目异地重建正式开工，建成投用养老中心3家，街道老年食堂、社区老年餐桌等各类老年助餐服务场所达到29家。发放各类保障金、救助金1164万元，东湖社区“喜乐馒头工坊”助残经验获中残联调研肯定。

社会大局和谐稳定。坚持“每月19日为全区安全和消防集中检查日、每周五为督导日、每天都是安全和消防工作日”制度，紧盯煤矿、危化、消防、森林防火、城镇燃气、食品药品等重点领域和学校、商场等人员密集场所，检查生产经营场所10612家次，整治隐患6087处，安全形势保持稳定。全面提升防灾减灾救灾能力，严格落实“123”“321”防汛工作机制，完善应急预案320个，开展应急演练350场次，储备应急物资2.5万余件，守牢了防汛工作“金标准”。建成投用全市首家省级智慧矫正中心，12个街道司法所实现五星级创建全覆盖，荣获全省平安建设优秀区。稳妥推进政府债务化解、非法集资处置、农商行不良贷款清收等工作，社会大局稳定可控。

各位代表，2024年取得的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题：经济发展高质量的基础还不厚实，创新机制还不健全，投资增长后劲不足，新产业、新业态培育还不充分，主导产业支撑能力有待提升。城市基础设施有待完善，城市建设历史欠账较多、基础相对薄弱，高质量赶超发展仍任重道远。城市生活服务区、生态功能区仍存在短板，居民消费信心和基础需进一步提升，外部不稳定不确定因素增多，应急处突能力亟待提升，民生保障需要进一步加强。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年。今年经济工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦“四高四争先”要求，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”目标，以科技创新与产业创新融合示范区、资源型城区转型发展示范区“两区”建设为抓手，坚持创新引领，全面深化改革，建强现代化产业体系，加快城乡融合发展，更好统筹发展和安全，防范风险、稳定预期、激发活力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化建设卫东实践新局面。

2025年经济发展主要预期目标是：经济增长6.5%左右，研发经费投入强度2.0%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长 8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇新增就业人数0.88万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

三、2025年经济社会发展的主要任务

根据区委九届八次全会暨区委经济工作会议的总体要求和统一部署，今年重点做好以下六个方面工作：

（一）贯彻“规划引领”，高水平绘制“十五五”蓝图

以“两城”建设为牵引，以打造科技创新与产业创新融合示范区、资源型城区转型发展示范区等“两区”为抓手，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，研究提出新时期推进发展规划、空间规划、专项规划与区域规划思路，注重规划引领性、协同性、超前性，高标准、高水平、高质量编制“十五五”发展规划。主动融入发展大局。坚持以新发展理念为引领，紧抓构建新发展格局战略机遇，进一步理清转变发展方式、优化经济结构、加快动能转换的主攻方向，不断发展新质生产力的底层逻辑，提出挖掘和释放经济增长潜能的有效举措，努力构建人力资本提升、产业转型升级、中等收入群体壮大、居民消费能力提升的良性循环，在主动融入国家重大战略中实现更大发展。有效引领全区经济。立足区域比较优势和我区主体功能定位，深入研究“十五五”时期发展思路、目标指标和重点任务，将全区高质量转型发展与持续实施“十大战略”、推进“十大建设”紧密结合，深入实施工业立区、创新强区、文旅兴区、改革活区、环境富区发展战略，因地制宜发展新质生产力，持续推进城乡融合发展，扎实推进现代化鹰城建设卫东实践。深度效度两手齐抓。坚持发展出题目，改革做文章，全方位提升城区转型发展质量和效率。围绕增强新质生产力发展效能，依托煤、延展煤、超越煤，加快培育壮大以碳基新材料为重点的先进制造业集群。立足卫东区商贸物流业基础优势，扶持发展现代物流、电商消费、文体旅消费、商圈经济、便民生活圈等现代服务业。更好发挥政府投资基金作用，建立新兴产业、未来产业投入增长机制，健全构建全过程创新生态链。加强公共服务绩效管理，深化营商环境体制改革，提高土地、金融、公共资源、数据等要素保障能力，及时推出一批符合卫东实际的便民利民微改革，为“十五五”时期经济社会高质量发展增动力、添活力。

（二）聚焦“创新增量”，高起点谋划产业布局

坚持创新第一动力，用好改革“关键一招” ，协同推进传统产业改造升级和新质生产力发展，加快形成特色鲜明的现代产业体系，努力把改革创新的关键变量转化为高质量发展的最大增量。持续夯实产业基础。高标准建设河南电子半导体产业园，进一步加强统筹规划，优化园区功能，培育壮大首位产业。持续强化“市区联动、政企协同”，撬动省、市设立电子半导体产业发展基金。依托高能级创新平台—尧山实验室，集中攻坚突破一批核心技术，加快形成新的战略支撑。用好“驭风行动”政策机遇，谋划国家级新能源示范项目，推动新能源全额消纳、绿色低价电力服务园区发展，提高园区承载力和产业竞争力。充分发挥“中宜创芯”链主企业作用、“平东安芯”建设主体作用，持续完善园区基础设施，抓好“中宜创芯”二期、晶纯科技、金发科技碳化硅衬底中试基地、慧通芯安、源网荷储、碳化硅纤维等项目，加快建设“基础材料+全链发展”的全产业链垂直示范园区。实施山顶公园自来水及中水引水上山、旅游配套、景观提升工程，推动“逍窑妙境”乡村民宿产业文化园二期、红色文化教育数智实践基地建设，高标准打造“全国甲级旅游民宿”“河南五星民宿”，做大育强文旅产业。强化文化遗产保护开发，启动建设蒲城店遗址博物馆，建成蒲城古陶文化产业园，丰富文旅底蕴。深化新旧动能转换。实施现代服务业开发区产业集群培育提升工程，加快平顶山陆港物流园、东部农产品市场和智慧物流基础设施项目落地。引导云上鹰城数字经济产业园发展壮大，支持云石墨产业园互联网平台打造全国石墨行业“工业+互联网”头部平台，促进数字技术与实体经济深度融合。用好大规模设备更新政策，围绕煤炭洗选、机械装备、节能环保、化工材料等重点领域，支持神马帘子布、机械装备集团、天工科技等企业革新技术、迭代产品、拓展市场。深化科技创新和产业创新融合，支持传统企业加大技术改造力度，实施更高水平“三大改造”项目10个，实现投资5亿元以上。加快煤矸石综合利用项目建设，推进重点行业绿色化改造，争创绿色工厂，构建绿色循环经济产业发展体系。加快培育创新主体。聚焦电子半导体、新一代信息技术、新材料等重点领域，深入实施“招才引智暨十万大学生聚集工程”，促进科技、人才、产业等政策有效衔接。健全“创新龙头企业－瞪羚企业－高新技术企业－科技型中小企业”梯次培育体系，支持企业创新能力全面提升，全年新增高新技术企业1家，科技型中小企业28家，省市创新平台3个。加强与浙大硅及先进半导体材料实验室、北京理工大学MEMS与智能微系统研究所、北大集成电路学院、中原工学院等合作，深化“产学研”融合，依托尧山实验室科技成果转化基地，加快科技成果转化，力争年度技术合同成交额突破3.5亿元。培育壮大省级碳化硅功能材料产业研究院，力争碳化硅半导体材料技术研发水平进入全球第一方阵。

（三）突出“项目增速”，高效能厚植发展潜力

坚持大抓项目、抓好项目，大干项目、快干项目，为全区高质量发展蓄势赋能。统筹项目谋划。围绕国家增量加存量政策的转化落地，聚焦科技创新、先进制造、基础设施、民生保障等领域，密切关注政府专项债、中央预算内投资、特别国债等投资导向、资金投向，谋划一批符合国家规划、契合我区发展需求的重大战略性项目，做深做实项目前期，确保“政策一释放、项目即跟上”。强化项目招引。坚持“招大引强、招精引优”，健全完善电子半导体、文旅、康养、装备制造等产业图谱，建强“12+9+N”招商体系，用好用活“驻外招商办公室、企业家、在外老乡”招商队伍，融合运用链式招商、以商招商、平台招商、资本招商、科技招商等方式，围绕企业上下游产业链，推进政企联合组团招商，力争年度新引进亿元项目25个以上，签约总额突破150亿元，实际利用省外资金增长6%以上。抢抓粤港澳大湾区、长三角、京津冀等先进地区产业转移机遇，紧抓辖区大型国有企业生产设备、技术装备迭代更新契机，持续开展“筑桥、筑基、领航”行动，推动电子半导体及相关配套项目招商，加快碳化硅纤维等延链补链项目落地，努力以高水平招商引资培育新质生产力。推进项目建设。持续实施“三个一批”项目建设，谋划重大项目168个，总投资464亿元，年度投资193亿元。发挥重点项目专班作用，落实“包联帮扶、服务保障、督促指导”推进机制，以最快速度解决环境容量、能耗、土地、资金等瓶颈制约，力争省市重点项目上半年全部实现开工，新签约项目当年开工率高于 50%，所有重点项目 11 月底前完成年度投资计划，力促项目建设提速增效、提质增量。

专栏：用地保障重点项目（20个）

（四）推动“服务增优”，高质量构筑营商环境

坚定不移深化改革，突出重点领域和关键环节，优化营商环境，稳住市场主体，持续增强经济发展动能。优化服务流程。坚持有求必应，无事不扰，以更高标准、更大力度、更实举措提升政务服务效能，持续推进“高效办成一件事”，扎实开展“政策上门、服务到家，便民利企零距离”活动，全力打造一流营商环境。持续叫响落实“卫您办”“卫您融”品牌，开展“店小二”式助企服务，做到不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。强化惠企政策。紧密跟踪国内、省内前沿地区营商环境改革经验和先进做法，强化先进经验复制推广，结合我区实际，加大改革创新力度，持续推出一批高含金量改革举措，营造我区营商环境亮点、特色，打造一批典型案例。深入开展“万人助万企”活动，树牢主动服务意识，用好各类奖补资金，推动惠企政策高效落实，新设立市场主体2000家。强化“政银企”对接，完善小微企业融资协调机制，有效解决企业融资需求，助推企业做大规模、做强品牌，全年新增“四上”企业30家。激发消费潜力。积极发展楼宇经济，提升万达广场、新丹尼斯等商圈品质，盘活中心城区闲置商铺资源，优化布局一批休闲、美食等街区，大力发展首店经济、夜经济等新业态，拓展城市经济发展空间。持续开展大规模设备更新，围绕落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端设备更新等领域，实施工业、文旅、交通运输等设备更新项目30个以上。以更大力度用好新一轮“消费品以旧换新”政策，统筹推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，全面激发消费市场活力。

（五）强化“环境增势”，高水平激活发展引擎

全面践行人民城市理念，提升城乡融合发展效能，突出“创新活力区、生态功能区、生活服务区”定位，打造有形态、有活力、有神韵的青年发展型城市样板区。更新提质城市建设。抓好新矿路、吴寨路北延、科技路北延等市政道路建设，加快东部片区雨污水管网、生活垃圾转运处置设备更新、大数据服务及智慧停车等国债及专项债项目建设，推进溪塘治理、祥云河建设工程。稳妥实施城中村开发改造，统筹推进问题楼盘化解、棚改项目建设、危房改造、保交房、历史遗留问题导致的不动产“登记难”清理化解等工作，高标准完成6个老旧小区改造。完善优化“门前五包”、环卫保洁、路长制、网格化等机制，整治门前堆物、占道经营、毁绿占绿等市容乱点，实施物业服务质量提升行动，推进城市管理精细化。全面推进乡村振兴。严格落实耕地保护制度，改造提升高标准农田3000亩，确保粮食播种面积稳定。以“一山引领、三区并进、多点协同” 为牵引，以土寨沟和美乡村先导片区为载体，加快北部环山生态旅游线建设，示范带动周边村域连片发展。“一村一策”发展休闲农业、康养、民宿等新业态，打造一批“三品一标”“鹰城名优”特色农业品牌，壮大村集体经济，助力乡村全面振兴。纵深推进“十百千万”和美乡村建设行动，以农村人居环境整治提升为主线，加快农村供水、供电、垃圾处置等基础设施提档升级，以点带面推动美丽乡村各美其美。靶向守牢生态底色。落实空气质量持续改善行动，开展重点领域专项整治，以细颗粒物和臭氧协同治理为核心，精准推进大气污染防治，确保PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一增”。切实抓好“四水同治”，深入落实河湖长制，确保出境断面水质稳定达标，努力建设幸福河湖。深化农业面源污染治理和工业固体废物治理，改善土壤环境质量。加大北部山区生态修复力度，推进历史遗留矿山地质环境治理，继续实施国土绿化，深入推进道路沿线及空闲地绿化，因地制宜完成绿化40万平方米以上。支持重点行业超低排放改造，大力发展可再生能源项目，加快200MW风电和落凫山30MW光伏电站建设，加速布局新能源汽车充电配套设施，积极推进碳达峰碳中和，引导绿色低碳生产生活新风尚。

（六）紧扣“民生增效”，高标准打造民心工程

始终牢记“民生是最大的政治”，向人民群众兑现民生实事“好事办好、实事办实”的庄严承诺。聚焦基本民生保障。认真落实稳就业保就业政策，扎实推进“人人持证、技能河南”建设，实现城镇新增就业0.88万人，城镇失业人员再就业0.35万人，完成职业技能培训3万人次，新增技能人才0.57万人。持续开展卫生健康“四个专项”行动，加快区人民医院新院区建设，加强社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，不断满足人民群众全方位全周期健康需要。加快卫东区托育中心、东高皇托育中心建设，筹建汇恒小学，实施建设路小学、光华学校升级改造，深化义务教育集团化办学改革，促进义务教育优质均衡发展。进一步健全养老服务体系，确保区新建敬老院建成投用，完善社区日间照料中心功能，引导社会力量参与居家、社区、机构多元化养老服务，提升养老服务水平。统筹做好双拥优抚安置、妇女儿童权益保障、残疾人福利保障、困难群众兜底等工作，让各类群体的生活更有保障、更有尊严、更有质量。构筑安全稳定防线。严格落实安全生产责任，压紧压实“三管三必须”，夯实企业主体责任，构建无缝隙安全责任链条，坚决防范遏制各类事故发生。深化金融风险防控，积极化解房地产领域风险，有力有效盘活问题楼盘，加大政府存量隐性债务化解力度，兜牢风险底线。扎实开展“三零”创建，推进市域社会治理现代化，坚决防范和打击各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安卫东。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，不折不扣贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，自觉接受区人大的监督，认真听取区政协的意见和建议，以“两区”建设为牵引，深入开展“五增”行动，锚定目标、接续奋斗，拼搏进取、真抓实干，用“事不过午、事不过夜、事必出彩”的责任担当，不断开创现代化卫东建设新局面，奋力谱写新时代卫东更加出彩的绚丽篇章！