一、政府信息化的涵义
政府信息化,从理论上说,就是工业时代的政府(即传统政府)向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。具体说,政府信息化就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理,来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支,改进政府的组织结构、业务流程和工作方式,全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
这个定义包含三个方面的内容:第一,电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;第二,电子政务处理的是与政权有关的公开事务,除政府机关的行政事务以外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;第三,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
二、政府信息化的内容
电子政务主要包括这样几个方面:
1.政府间的电子政务(Government to Government,即G to G);
GtoG是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。
(1)电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依,有法必依。
(2)电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转,提高政府公文处理速度。
(3)电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息,通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。
(4)电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况,包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表,便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。
(5)电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作,节约时间和费用,提高工作效率,如下载政府机关经常使用的各种表格,报销出差费用等。
(6)电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程,加强对员工的专业培训,员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训,参加考试等。
(7)业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估,等等。
三、政府信息化的意义
(一)对政府本身的意义
1.促进政府职能的转变
2.节约行政成本、提高行政效率
3.增加政府管理服务的公平、公正及透明度
4.提高反腐倡廉的能力
(二)对社会的意义
从某种意义上讲,政府是我们这个社会最大的“信息资源中心”,政府管理国家的过程便是信息搜集、加工处理,并进行决策的过程。政府职能的正确履行依赖于适时准确的信息。政府是其民众的代表,它必须了解民众的需求;政府是社会发展的导航者,需要把握社会变迁的趋势,从而作出准确的战略选择。政府是社会问题的治理者,这要依赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。政府是市场失灵的矫正者,而政府对市场失灵矫正的前提是最大程度地掌握信息。因此,信息及信息网络是现代政府地神经系统。而政府信息化无疑对政府搜集处理信息提供了极大地便利。具体说来,政府信息化对政府管理乃至整个社会地进步具有一下重要意义。
(一)有利于提高政府地决策理性和公共政策地品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域准确的、可靠的信息,以制定正确的决策,作出理性的判断并采取积极的行动,进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。
(二)促进信息流通利用和平等共享。在网络社会种,信息就是力量和财富的源泉。政府不仅是最大的信息收集者,而且是信息资源的最大拥有者。因此,若能充分利用此资源,实现政府信息流通和共享,必将有助于国家的整体发展。
(三)政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配置。随着人才和只是成为最重要的资源,政府的行政和管理主要靠知识和智力;政府信息化的发展使政府工作人员面临着更多的知识和智力的压力,促使他们不断地去学习和更新自己地知识和技能。同时,网络地发展也为政府工作人员提供了更多的机会去学习新的知识和技能,为他们的素质提高创造了良好的条件,工作效率也讲大大提高。各级政府掌握着大部分的社会、经济文化信息以及全部的政策和法律信息,使信息资源不再使国家数据库种死气沉沉的毫无作用的文字和数据,而是可以为社会所用,成为创造价值的富有生命力的无价之宝。也只有在政府信息化的前提下,真正意义上的网络社会和一体化才能够形成并发挥作用,信息的共享也才不是一句空话。
(四)政府信息化的发展使政府的管理呈现出一种动态和透明的趋势,有利于加强政府的管理和服务职能,消除官僚主义和反腐倡廉。网络管理克服了传统管理的时滞性和静态性的弱点,而呈现出一种动态的特点。网络信息传递的快速和及时,使信息的发布和反馈能够及时进行,为政府的动态管理提供了可能。政府上网后,政府通过网络宣传了各种政策,扩大了服务职能,提高了办事效率,增加了政府工作的透明度,这有利于遏制进而消除官僚主义,也有利于反腐倡廉,便于广大人民群众对政府工作进行监督和检查。
(五)政府信息化有利于促进政府重组,节约行政成本,提高政府效率。政府信息化必讲对政府组织结构和运作方式产生冲击。政府信息化使传统的部门组织朝着网络组织方向发展,打破了低于、层级、部门的限制,促使政府组织和职能进行整合,使政府的程序和办事流程更加简明、畅通;政府信息化节约了人力、物力和财力资源,提高了政府的办事效率。
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